6月29日，《中华人民共和国个人所得税法修正案（草案）》（以下简称《草案》）正式对外公布，开始为期一个月的向社会征求意见。在全球贸易风起云涌、阴云密布的情况下，中央为何加速推进个税法修订？个税改革对中国今后发展而言具有哪些重大意义？《草案》修订透露出了高层个税改革的哪些基本思路？

7月5日，《人民政协报》评论版在重要位置刊登全国政协委员、中审众环会计师事务所（特殊普通合伙）首席合伙人石文先的评论文章。文章中，石文先首席对上述重要问题一一作了分析和解读。让我们一起来看看他的观点。

全文1877字，阅读约需5分钟

石文先首席认为，个税法修订体现了中央“蹄疾步稳”的基本改革思路。透露了对中央对当前和今后中国以及世界经济的基本判断，也反应了今后个税法修订的基本指导思想。

总体而言，他认为从此次个税法修订草案主要内容透露的信息来看，个税已成为中国经济持续健康发展的“调节器”。不同时期采用不同方式进行持续性的个税改革，或将会成为护航中国经济行稳致远的基本配置。

个税改革体现了中央对内需市场的极端重视

石文先首席认为，修订后的个税法将为中国市场提振内需提供持续性的重要“燃料”。他强调，个税在我国是仅次于增值税和企业所得税的第三大税种，且与个人和家庭收入关系最为密切。在全球贸易战阴云笼罩的背景下，如何提升国民收入，增加国内有效需求成为各级政府的首要任务。在国际贸易保护主义“狂飙”乍起，世界经济面临各种重大不确定性因素的复杂背景下，适时推出个税法修订，为中等收入阶层降税减负，提振居民和家庭消费信心，应是此次个税法修订的首要题中之意，同时也体现了中央对中国经济今后要更加倚重内需市场的基本判断。

体现了“以人民为中心”的发展理念

石文先首席认为，《草案》修订内容体现了一以贯之的“以人民为中心”的发展理念。与以往修订不同的是，此次个税法修订首次将教育、医疗、住房三大人民群众最为关心的社会“痛点”全部纳入抵扣范围。在教育、医疗、住房支出已经日益成为影响、制约城市居民消费能力和消费欲望的背景下，通过个税法将这“三座大山”逐渐“削平”，既成为本次个税法修订的最大亮点，也体现了对社会关切的及时回应，和一切以人民为中心发展思想与理念的一以贯之。

个税法将成为护航中国经济健康发展的“压舱石”

石文先委员认为，此次个税法修订反应出的透露出的另外一个重大信号是：个税法将成为护航中国经济健康发展的“压舱石”。他认为，个人所得税制度与经济社会发展有着密切关系，是调节社会收入分配、促进经济稳定增长的重要工具，对彰显社会公平正义有着重大的非经济学意义。可以预见，随着国家改革持续深入，经济持续发展，不同利益格局将会面临深刻调整。如何运用经济学手段最大限度降低改革中的阵痛，个税法将起到“压舱石”的基本功能。

两方面配套措施影响着实际价值发挥

细节决定成败。石文先首席认为，就宏观意义而言，此次个税法修订固然具有非常重大的经济和社会意义，但决定个税法功能最大发挥的更在于细节的设定。从当前我国税收环境和社会主要矛盾来看，此次个税法修订在以下两方面必须尽快出台相应的配套政策措施。

一是配套措施的尽快出台。从媒体报道来看，教育、医疗、住房这三大城市家庭刚性支出，都将成为新修订个税法抵扣项目。这意即国家税务部门直接面对的征税对象将会发生几何级变化。由以前的企业代扣代缴，转变为直接面对海量的纳税公民。“一对一”到“一对多”绝不仅仅是工作量的物理性扩张，纳税对象支出的真实性、报税方式的设定等对个税征收都是严峻考验。如何在度过前期交替期后，迅速建立以公民个人信用为支撑的个税征收系统，是政府部门应该思索的重大课题。

二是抵扣类目范围的确定。教育、医疗、住房的个税抵扣体现了中央对社会重大关切的及时回应。但在抵扣类目已经确定的前提下，如何最精准地厘定抵扣范围，则是关乎个税法修订实际成效和社会公平正义的关键之举。无法回避的是，在当前我国整体个人信用尚未建立的情况下，通过虚开教育、医疗支出发票冲抵个税，一定会成为部分纳税对象的逃税方式。如何实现对真假交易的有效甄别，税务征收任重道远。此外，在住房抵扣上，是仅限首套房抵扣还是多套房都能抵扣，同样是关乎社会公平的核心细节。

石文先委员在撰文中最后强调，不忘初心，方得始终。个税既是增加国家税收的一种方式，本质上还是调节社会收入，促进公平正义的法器。“莫为浮云遮望眼，风物长宜放眼量。”事实上，经过40年改革发展，中国经济无论韧性还是广度、深度，与过去相比都已有了脱胎换骨的变化。只要我们始终坚守个税法立法初衷，就定能破解各种困难，抵达立法梦想彼岸。